衛星城市   仲達 2012年9月30日

今天我們慣常稱為新市鎮的地區，初時的定位，名為衛星城市，其原意是在都市發展的過程中，為了紓緩市區日益沉重的房屋、交通、醫療、就業、學額......等壓力，而在近郊另闢一能自給自足之社區，由於整體佈局是以市區為中心，故將這些近郊社區命名為衛星城市。

在本港，最早的衛星城市，當數觀塘(之前撰文「逐鹿淺灣」稱荃灣為新界第一個新市鎮，並無矛盾，因其並非位於市區)。觀塘原名官塘，有些人誤以為此乃小巴司機方便乘客從遠處就可看到目的地而用此減省筆劃之代稱，其實不然：北宋年間，此區已開發作鹽塘，名為官富場，之後歷經停產與復產，直至康熙元年，即西元1662年，朝廷為防沿海居民接濟佔據台灣的朱成功(鄭氏有功於明朝，獲賜國姓朱，故於其時若稱之為鄭成功，雖為原姓，實乃清政權對其藐視之稱，而當時民間對其尊稱，就是「國姓爺」)政權，下達遷界令，迫令沿海居民往內陸遷徙五十里，致使鹽場被棄。後來遷界令取消，新來的一批人經營不善，終使鹽場被廢。

由北宋的官富場起，此區便命名為官富，或稱官塘，惟後來1950年代政府欲開發此區作衛星城市之時，由於有居民不喜歡「官」字，所以政府正式為之易名為觀塘。

衛星城市的發展，不是轉眼間達成，而是一步一步慢慢改善區內基建、興建樓宇、增加公園和社區設施，要真正稱得上一個稍為像樣的市鎮規模，少說也要十多二十年，而觀塘雖自上世紀50年代初銳意開發，卻要差不多70年代末才能說是達至自給自足之程度；與外區交通的改善，則要待1980年代地鐵觀塘綫開通，始作方便。

或者有人會說上世紀中期香港人口遠比今天少，故發展速度當然比今天慢，以此作新市鎮開發需時不夠說服力：那麼我們可以看看較近期的新市鎮，就以將軍澳作例子：政府於1980年代中期開始移山填海發展，為香港第七個新市鎮，預計容納50-60萬人口，但直至今天，才容納了46萬人，仍有將軍澳市中心南方及日出康城區多幅地皮未興建樓宇。如果以開發面積計算，花了近30年才開發了六成左右的面積。

近十年來的城市規劃、興建樓宇的技術都比開發觀塘時完善得多，仍需如此長的開發期，試問現時新界東北發展區的諮詢做了四年，還未有一個定案、一個稍為像樣的發展藍圖，怎不使人着急？

近日，政務司司長林鄭月娥表示，若發展計劃順利，最快2019年便會有首幅地皮---政府售出地皮至樓花開售，快則三年，實際房屋供應則約四至五年後，我們可推算，2022年左右才有此區的新盤樓花發售，之後一兩年才能正式入伙。

觀乎衛星城市的開發速度，加上現時房屋供應嚴重短缺，實在難以明白為何有議員反對開發---在這麼多年的諮詢期噤若寒蟬，到今天有部份市民反對計劃，才跳出來抽政治油水，為的是本港整體利益，還是自己的仕途，顯而易見。

一言蔽之：衛星城市發展慢，東北發展莫再遲。