劏房迷城   仲達 2013年6月3日

中國人的社會，人滿為患，不是新鮮事，從古至今都如是，在沒有社會保障安全網的古代，滿街凍死餓死者不在少數，所以唐代大詩人杜甫都有名句「朱門酒肉臭，路有凍死骨」，其時仍未爆發長達八年的安史之亂，仍屬古代史學家慣稱為太平盛世的時代，只是極端貧富懸殊導致的問題。

今時今日，住宅不足之問題仍困擾世人，或許這是世上所有繁華大都會的通病，不止香港，其實紐約、洛杉磯、溫哥華等美加大城市，同樣存在這個問題，只是中國人居住的地方，我們較為關心、亦較為了解。

筆者在上年十二月時曾執筆，寫了兩篇關於劏房的文章，名為「仲達言 - 劏房現況(上)、(下)」，當時是根據一個名為「全港關注房平台」之民間組織的研究報告所寫，當中牽涉不少推算；無獨有偶，近日政府委託一間名為「政策二十一」的機構對劏房問題作調查，也涉及不少估算：看來，現時港人對劏房的實況，仍相當模糊，用「現況」形容稍為不當，故題目定為「劏房迷城」。

該研究於今年年初進行，覆蓋港九新界，從樓齡25年或以上的私人住宅抽一成調查，從而估算全港有1.88萬幢樓宇有劏房，平均每幢有3.6間劏房；劏房之中，最少「1劏3」，最多「1劏10」，人均居住面積由單身戶的110方呎逐步降至四人戶的不足50方呎。

該研究指，劏房數目約為66,900間，劏房住戶約171,300人。缺乏廚房、獨立廁所及食水供應的劏房約30,600間：縱使環境惡劣，有申請輪候公屋的劏房戶僅約一半。

這個報告，甫一推出，即被質疑低估了劏房問題的嚴重性，如劏房數目、人數等，像工廈劏房便不被納入調查對象，有失客觀：當立法會議員質問運輸及房屋局常任秘書長栢志高時，後者解釋原來調查機構曾嘗試接觸工廈劏房住戶，但不少工廈只准工作人員在白天探訪，難以接觸劏房住戶，故放棄相關研究---這個調查是由民間機構所進行，無權夜訪工廈情有可原，惟政府現時既已下定決心作出全面調查，何不成立專責小組，取得相關的法庭命令，為研究開綠燈？

「政策二十一」的研究，比上次「全港關注房平台」的研究，無論在範圍、深度、住戶租金佔入息比例等各範疇都明顯不足，實在沒有比較的意義，各位如有興趣，可自行翻查筆者的「仲達言 - 劏房現況(上)、(下)」兩文。

筆者反而想談談部份立法會議員、社福界人士提倡的「興建中轉房屋以安置劏房戶」之建議：這個建議只是對房屋問題認識不深，純粹抱着對劏房戶憐憫之情者之建言，其不可行之處，皆因本港現有的住宅用地已甚為短缺、能被改劃作住宅用地之地皮(如GIC等)又往往受到鄰近居民的強烈反對，改劃效率甚低、土地甚少，再在僅餘的土地興建臨時的中轉屋，會帶來極大的規劃錯配及資源浪費，此乃其一；其二，在於劏房戶寧願困在斗室，只因劏房能提供租金銀碼較完整單位低又能於市區容身之所，若然中轉屋興建在新界，即使租金便宜，劏房戶也不會考慮遷出，變成另一錯配。

需注意的是，政府在幫助劏房戶改善生活之時，要小心平衡其他發展機會及持份者的權益，否則變成本世紀初一面倒為了環保、保育而減低可建樓面面積，又置開發土地於不顧，導致今天樓價高企的局面，則本末倒置。

一言蔽之：劏房實況要徹查，處理之際要平衡。